省人大常委会审议省十三届人大四次会议代表建

fangs芳

甘肃人大客户端记者　张燕

11月23日，省人大常委会代表人事工作委员会就省十三届人大四次会议代表建议办理情况向省十三届人大常委会第二十七次会议进行了书面报告。

　　坚持把办好代表建议作为自觉接受人大代表监督、密切联系人大代表和人民群众、积极回应社会关切的重要途径，不断深化思想认识，完善制度机制，强化工作举措，加大工作力度，务求取得实效

　　领导高度重视，强化示范引领。报告显示，省委、省政府主要领导高度重视人大代表建议办理工作，连续两年带头督办代表建议。省委书记、省人大常委会主任尹弘多次作出指示、提出要求，强调要坚持以人民为中心，认真做好代表建议办理工作，创新与代表的沟通机制，不断提高代表建议办理质量和满意度。省委副书记、省长任振鹤对政府系统办理人大代表建议工作作出安排部署，要求提高政治站位，认真办理代表建议。省人大常委会把做好代表建议督办工作作为新时代加强和改进人大代表工作的重要方面，坚持落实常委会领导督办制度，主任会议多次听取有关情况汇报，研究部署督办工作。省高级人民法院、省人民检察院把办理人大代表建议作为自觉接受人大监督、加强改进工作的重要抓手，不断创新办理方式方法，推动办理工作落到实处。通过领导带头督办，发挥了以上率下、示范引领的重要作用。

　　坚持多措并举，提高代表建议质量。代表建议“内容高质量”是“办理高质量”的前提和基础，“提得准”才能“办得好”。报告显示，省人大常委会通过加强培训引导、坚持提前介入等方式，不断加强对代表提出高质量建议的服务保障。一方面，通过组织代表参加学习培训、视察调研、“人大代表之家”活动等，使代表学习了解中央重大决策部署、全省中心工作和人民群众的所思所盼，帮助代表在提出建议时有的放矢，增强针对性和有效性。另一方面，创新和完善了代表建议提出程序，由原来的“会中提交”改为“会前征集、预研把关、修改完善、会中提交”，在省人代会召开前一个月左右，通过各选举单位提前收集代表建议素材，邀请省人大相关专门委员会及政府相关部门对建议素材进行初步研究，对一些基本情况不够清楚、支撑依据不够充分、可行性不强的建议，商请代表修改完善后提出，有效提高了代表建议的提出质量，为后期的“办理高质量”奠定了基础。

　　坚持守正创新，增强督办效果。报告显示，省人大常委会始终坚持把督办代表建议作为支持和保障代表依法履职的重要手段，不断改进督办方式，增强办理实效。省委书记、省人大常委会主任尹弘，省委副书记、省长任振鹤分别就《关于加大乡镇寄宿制学校建设的建议》《关于加大民勤县防沙治沙和生态恢复资金支持的建议》进行了重点督办；省人大常委会各位副主任、秘书长各选取一件建议进行了重点督办。督办过程中，通过听取情况汇报、召开座谈会、实地调研等方式，与代表和承办单位共同研究办理工作中的难点问题，对后续工作提出指导意见，达到了“督办一件建议，解决一类问题，促进一个领域工作”的目的。在9月份的省十三届人大常委会第二十六次会议上，常委会组成人员听取和审议了“一府两院”和省财政厅、省农业农村厅关于代表建议办理情况的报告，对两家单位的办理工作进行了满意度测评。另外，为加强“事中督办”，省人大常委会于6月18日首次组织召开了代表建议办理情况汇报会，省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省农业农村厅等18家承办量较大的单位参会并作汇报，其他50家承办单位报送了书面材料，常委会各工作部门有关负责同志、部分省人大代表列席，常委会分管副主任吴明明就下一步做实做好代表建议办理工作提出明确要求，省内主流媒体进行了宣传报道，达到了较好的督办效果。

　　健全工作机制，提高办理质量。报告显示，各承办单位把代表建议办理工作作为重要的政治任务和法定职责纳入重要议事日程，完善相关制度，规范办理程序，不断提升办理水平。各承办单位普遍建立了“主要领导负总责、分管领导牵头落实、办公室综合协调、业务处室具体办理”的工作机制，采取电话沟通、调研座谈、专门走访、出差顺访等形式加强了与人大代表的沟通。省发展改革委、省教育厅、省文旅厅等修订完善代表建议办理的相关制度办法，进一步规范办理流程，靠实工作责任。省人民检察院、省人社厅、省自然资源厅、省林草局等建立完善内部督办制度，采取及时催办、跟办等方式，强化了内部监督。省农业农村厅、省卫生健康委、省住建厅、省交通运输厅等加大对答复件的审核把关，确保答复内容准确、格式规范。省财政厅、省公安厅、省工信厅、省水利厅等重视B类建议转化工作，建立台账，及时开展“回头看”，确保B类建议承诺事项有效落实。省高级人民法院专门召开代表建议办理情况新闻发布会，扩大了社会影响。省生态环境厅通过网站及时公开代表建议办理结果，确保办理工作公开透明。

　　充分发挥代表建议在推进科学决策民主决策依法决策中的重要作用，提高建议办理效率，切实推动解决问题，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，有力推动经济高质量发展和民生改善

　　巩固拓展脱贫攻坚成果，积极推进乡村振兴。报告显示，人大代表提出的关于巩固脱贫攻坚成果、培育优势特色产业、建设现代化农业产业园等方面的建议，在助力政策完善落实、推进项目实施和资金合理投入等方面发挥了积极作用。针对《关于保持对已脱贫贫困县政策资金支持的建议》《关于加大实施乡村振兴战略扶持力度的建议》《关于加大农村基础设施建设项目资金配套力度的建议》等建议，省上在制定出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等政策性文件过程中，注重吸收代表建议，将代表建议转化为具体政策举措。省财政厅保留原财政专项扶贫资金额度，支持巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴；省发展改革委指导有“十三五”易地扶贫搬迁任务的70个县区，逐县制定易地扶贫搬迁后续扶持方案；省教育厅统筹安排全省中小学“建宿舍扩食堂增学位”项目省级资金6.5亿元；省民政厅筹集下拨中央和省级困难群众救助补助资金123.8亿元；省人社厅抓好农村劳动力转移、扶贫车间等各类就业培训，支出培训补贴资金5.5亿元；省住建厅分解下达农村危房改造补助资金6.42亿元；省水利厅实施农村水源保障工程，落实到位资金6.59亿元，完成投资6.46亿元，完成建设任务57处；省农业农村厅在全省启动三年倍增行动计划，开展绿色标准化基地建设抓点示范行动，建设抓点示范种养基地786个，推动现代农业产业园区和产业集群建设。在崆峒区等10个县区实施“平凉红牛”产业集群项目，在甘州区等10个县区实施蔬菜产业集群项目，在广河县等10个产羊大县实施“甘味”肉羊优势特色产业集群项目，安排高台县、甘州区、临夏县、临泽县等省级现代农业产业园资金共计7.69亿元。

　　持续加大生态环境保护，助力推进国家西部生态安全屏障建设。报告显示，人大代表立足我省重要的生态地位，围绕黄河流域生态保护、深化生态环境治理修复、防沙治沙等方面提出的建议，努力推动生态环境保护修复不断取得新进展。针对《关于加大民勤县防沙治沙和生态恢复资金支持的建议》，省林草局加快河西走廊内陆河流域沙化治理，推动将《民勤生态建设示范区规划》纳入国家和全省相关规划，整合林业和草原各类重点工程项目资金，全力支持民勤生态建设。针对《关于建立流域上下横向生态补偿机制的建议》《关于加大生态环境转移支付资金支持力度的建议》等建议，省财政厅加大转移支付资金扶持力度，全力支持生态保护修复。甘南黄河上游水源涵养区山“水林田湖草沙”一体化保护和修复工程被列入国家试点范围，项目总投资50.05亿元，拨付甘南州黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金2.04亿元；为天水市、武威市、肃北县、阿克塞县、两当县下达重点生态功能区转移支付增量资金共计1.74亿元；统筹推进祁连山地区生态环境修复工作，下达张掖市重点生态功能区转移支付资金4.64亿元，均衡性转移支付增量资金3.3亿元，总量达到31.1亿元；下达资金1.5亿元，用于推进祁连山地区“山水林田湖草沙”系统治理；安排资金4100万元，支持祁连山国家公园生态保护修复。

　　加快推进经济结构调整和产业转型升级，助力全省经济高质量发展。报告显示，人大代表着眼高质量发展要求，聚焦石油化工、装备制造、有色冶金、新能源、生物医药、现代农业等领域产业发展提出建议，有力推进全省产业转型升级发展。针对《关于支持敦煌多能互补新能源综合示范基地建设的建议》《关于加大中以（酒泉）绿色生态产业园基础设施建设投入的建议》《关于对高台县工业园区基础设施建设予以扶持的建议》等建议，省政府先后印发了《关于培育壮大新能源产业链的意见》《关于推进园区加快发展若干措施的通知》，重点对园区管理运行模式、审批制度改革、资金投入、各类要素保障等方面进行安排部署，加大放权赋能，为园区加快发展提供了政策保障。针对《关于支持建设西部地区“东数西算”、中国东盟信息港产业基地的建议》《关于支持创建数字经济创新发展试验区的建议》等建议，省发展改革委、省工信厅加快推动数字技术和实体经济融合发展，支持金昌紫金云大数据中心通过参与直购电交易，实现生产用电到户电价0.28元/千瓦时，降低了企业成本；发起“东数西算”产业联盟，金昌、兰州、庆阳等市与东部地区以“结对子”形式开展“东数西算”试点。经积极争取，今年我省被国家确定为全国一体化算力网络国家枢纽节点，将金昌作为数据中心集群建设的“三支点”之一，支持承接东部地区非实时算力需求。针对《关于支持镍铜钴产业链高质量发展的建议》，省工信厅编制印发了《甘肃省有色冶金产业链水平提升行动实施方案（2021-2025年）》《甘肃省新材料产业链水平提升行动实施方案（2021-2025年）》等，支持兰州金川科技园“超高纯镍电积板”和“超高纯铜电解板”两种新材料申请国家重点新材料首批次保险补偿资金。针对《关于支持张掖建设现代种业基地的建议》，省发展改革委、省农业农村厅将国家（甘肃）制种基地建设项目（二期）纳入“十四五”重大建设项目计划，在河西走廊建设国家级玉米制种基地100万亩，争取财政部、农业农村部将甘州区、临泽县、高台县、民乐县、山丹县纳入2021-2025 年制种大县奖励范围，每年安排奖励资金1.5亿元。

　　推动解决民生实事，积极回应人民群众关切。报告显示，人大代表始终坚持以人民为中心的发展思想，紧盯就业、教育、医疗、养老等人民群众“急难愁盼”问题提出建议，推动保障和改善民生。针对《关于进一步做好高校毕业生就业工作的意见建议》，省人社厅组织开展了“2021年大中城市联合招聘高校毕业生春季专场甘肃站系列活动”等11项专项活动，累计举办专场招聘会39场次，提供就业岗位17.3万个。针对《关于加大乡镇寄宿制学校建设的建议》，省教育厅持续加大“薄改与能力提升”专项资金支持力度，共投入资金8.23亿元，改善947所乡镇寄宿制学校办学条件。针对《关于增加城乡居民养老保险省市基础养老金的建议》，省政府将“提高城乡居民基本养老保险省级基础养老金最低标准”列为省委省政府为民办实事项目，明确自2021年1月1日起，全省城乡居民基本养老保险省级基础养老金最低标准提高至每人每月20元，省级财政补贴资金每年增加支出1.95亿元，年总支出达到7.78亿元。针对《关于进一步加大城镇老旧小区改造建设支持力度的建议》《关于加大省级资金支持老旧小区改造和老旧住宅加装电梯力度的建议》，省政府办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，确定了全省城镇老旧小区改造的总体目标、推进模式、支持措施。截至今年10月底，全省开工改造城镇老旧小区项目128个、涉及改造小区2126个、惠及17.7万户，累计争取中央补助资金27.03亿元，落实省级配套资金1.18亿元。

　　加快重点领域基础设施建设，推动一批重大项目落地实施。报告显示，人大代表聚焦经济社会发展和全省中心工作，围绕基础设施建设补短板、强弱项、促投资等方面提出建议，努力推动全省基础设施和重大项目建设。针对《关于加快实施S28灵华高速二期工程的建议》《关于年内批复建设兰州至张掖铁路三四线武威至张掖段项目的建议》等建议，省政府紧盯重点项目开复工和重点工程关键环节，保持重大交通项目投资强度。全省在建的6条铁路、30条高速公路和1个机场等重大项目全部于今年一季度顺利复工，7条高速（一级）公路通车；中卫经平凉至庆阳铁路、定西至平凉铁路、兰张三四线武威至张掖段等项目纳入国家“十四五”综合交通运输体系、铁路发展专项规划；争取国家下达交通项目专项债券资金112亿元，争取国家发展改革委安排中央预算内民航机场专项资金11.51亿元，支持兰州中川国际机场三期扩建。针对《关于加大“四好农村路”建设支持力度的建议》《关于加大村组道路硬化项目支持力度的建议》，省政府将较大人口规模自然村（组）通硬化路建设纳入2021年省委省政府为民办实事项目，明确自然村（组）通硬化路每公里按20万元标准进行奖补，县市区统筹整合各类资金予以保障，全省建设总规模达10705公里，总投资60.28亿元。

　　提高政治站位、加强服务保障、提高办理质量、增强办理实效

　　为着力解决没有实现从“答复型”向“落实型”转变；部分单位在办理前、办理中没有沟通，仅在答复意见基本形成后作了沟通，个别承办单位以层层代转的方式委托市州、县区相关工作机构与代表沟通；一些承办单位对往年的B类建议没有建立台账，对所承诺事项的跟踪落实不够等不足和问题，报告强调，要进一步提高政治站位，强化责任担当。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把做好代表建议办理工作作为发展全过程人民民主、保证人民当家作主的具体举措，作为贯彻以人民为中心的发展理念、密切联系人大代表和人民群众的重要抓手，从政治高度充分认识办好代表建议的重要性，不断提高政治站位，强化政治担当，切实增强责任感使命感，推动代表建议落到实处。

　　为进一步加强服务保障，提高建议质量，报告要求，要进一步加强对代表提出高质量建议的服务保障，通过协调“一府一委两院”向代表通报政情、组织代表视察调研、搭建代表联系人民群众平台等，让代表更好接地气、察民情、聚民智，增强提出建议的针对性、科学性和可行性，切实提高代表建议的提出质量。

　　对如何进一步加强督办工作，增强办理实效，报告要求，要坚持和完善重点建议督办制度，科学合理确定重点督办建议，逐步增加督办建议数量，进一步发挥省人大各专门委员会和常委会各工作部门在督办代表建议中的作用。要督促各承办单位认真研究和办理代表提出的建议，加强综合分析，深入调查研究，积极创新办理方式方法，加强与代表的全过程沟通，积极将代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措，努力提升办理实效。认真抓好往年B类建议答复承诺事项的跟踪落实，积极推进代表建议及办理情况向社会公开。

　　11月26日，省十三届人大常委会第二十七次会议分组审议了代表建议办理情况的报告。常委会组成人员一致认为，省十三届人大四次会议以来，省人大代表以高度责任感、使命感履行人大代表职责，充分发挥来自人民、扎根人民的特点优势，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦人民群众所思所盼所愿，察民情、聚民智，围绕全面推进乡村振兴、经济高质量发展、生态环境保护、保障改善民生、重大项目建设等方面提出了许多高质量的建议，反映了我省经济社会发展亟须推动的重点工作，有较强的针对性、建设性。省委、省政府高度重视人大代表建议办理工作，主要领导分别作出批示和安排部署并带头督办重点建议，各承办单位加强与代表沟通联系，全力以赴办理好每一件代表建议。省人大常委会及相关工作机构积极督促承办单位加快办理进度，及时答复代表，代表建议办理工作质量和效率都有明显提升，有力推动了经济社会发展。报告全面梳理了省十三届人大四次会议代表建议的办理情况，内容丰富、数据翔实、建议可行，表示赞同。

　　就进一步提高代表建议办理工作质量和效率，常委会组成人员各抒己见。省人大常委会党组副书记、副主任马青林指出，要深入学习领会、认真贯彻落实中央人大工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，切实加强代表工作能力建设，为人大代表依法履行职责提供有力有效保障。要进一步拓展人大代表参与人大常委会工作的广度和深度，丰富代表联系群众的内容和形式，支持代表通过调研、视察等活动以及“人大代表之家”等平台了解和收集民情民愿，为提出高质量建议提供支持。要加强人大代表对办理工作的参与，提高办理工作的公开化和透明度，更多地邀请代表参与办理工作的全过程，充分听取人大代表的意见。要在办好本年度代表建议的基础上，对往年代表建议的办理工作进行“回头看”，使合理可行的代表建议都能得到有效落实。要建立健全代表建议办理工作的评价激励机制，表彰先进、鞭策落后，进一步提高代表提好建议的积极性和各承办单位的责任感。

　　省人大常委会秘书长李德新建议，要进一步健全人大代表建议办理工作机制，加大督办力度，提高办理质量，不断提升代表对办理结果的满意度。

　　省人大常委会委员杨元忠建议，人大代表提出的建议以相应形式向社会公布，督促政府相关部门加以解决，要在解决实际问题上下功夫，不断提高代表建议的办理质量。

　　省人大常委会委员谢铭建议，要进一步处理好“答复”与“落实”的关系，加强事前、事中、事后的沟通，向“沟通型”“协作型”“实效型”转变，切实解决好建议提出的问题。